美国EB-5改革法规的正式发布在移民圈炸起一片波澜,这是自1993年以来美国投资移民项目法规的首次重大修订。新法规将于2019年11月21日生效!新法规的颁布对于想快速移民美国的投资人来说又是一次暴击。

这次就来谈谈新法规的出台背景、斗争展望及排期影响。

 

I. 出台背景:

 

2015年起,国会议员Grassley等EB-5改革推动派,或称乡村派,在国会推动EB-5改革立法,但是被EB-5行业的既得利益者阻挠,屡屡失败。这时快速移民美国的投资人还是有希望的。

Grassley一边在继续推动国会立法,一边在认识到自己在国会可能无法成功的同时,一边在推动行政条线的移民局出台行政法规。在Grassley等议员的压力之下,从15年开始,移民局也启动了出台EB-5新法规的进程。

于是乎,在奥巴马即将离任的最后2周里,移民局的EB-5改革法规草案发布,开始了漫长的行政立法程序。随后,该法规历经收集外部意见,保送OMB(白宫预算办公室)审批,乃至上周的最终发布环节。

出台前的戏剧性翻转:

由于移民局新法规所规定的最低投资额过高,TEA(目标就业区)对于大都市项目极为不利,因此,移民局新法规草案一面世,便遭到了行业既得利益者的强烈反对。

6月底,历时近两年半,移民局的新法规终于通过了OMB的审批,下面只剩最后一步-发布了(如无任何意外),行业里就等着该法规发布了,似乎没有什么能阻止了的。

但是,他们通过国会资深议员和政府高层(川普的亲信),工作做到了川普这里,说服川普枪毙已经经过OMB审批的移民局EB-5新法规。7月16日,川普决定撤回该法规。

Grassley得到消息于16日当天再次在国会和twitter上大声疾呼,恳求川普放行EB-5新法规。Grassley不是川普自己的人,喊话并不管用。但是,此时,半路杀出程咬金,一个并不站队乡村派或者城市派的人。

移民局代理局长Ken Cuccinelli,一个极右派反移民者,认为应该推出EB-5新法规,提高移民门槛。他做为川普目前的心腹,坚持认为应该推出EB-5新法规,于是,他(也许还有其他川普政府内反对移民的强硬派)说服了川普,收回成名。

7月19日,川普改主意了,移民局EB-5新法规将于下周正式推出。想快速移民美国的投资人可以哭了。

下面谈谈个人所认为下一步EB-5政策进展。

II. 斗争展望

移民局新法规发布,离具体实施还有4个月,这期间川普还可以任意变卦,再收回已经发布的法规。除了川普变卦,还有两种可能阻止该法规实施:

1. 诉讼

2. 国会立法

下面谈谈国会立法的可能以及可能会出台怎样的法案。

1. Grassley

Grassley终于在移民局新法规上扳回一局,但是移民局新法规门槛太高,不一定能给乡村带来多少投资,恐怕他也清楚。也因此,在他7月24日的获胜感言上,他最后一句话是说,要继续推进EB-5改革。

只是,Grassley目前已经不是参议院司法委员会主席了,对国会EB-5立法还有多大影响力,很难说清楚了。等排期不如看看美国杰出人才移民

2. 行业机构

行业机构,到底有多大能量,力推国会EB-5改革,现在还看不清。只知道过去4年多,他们搞定了民主党参议院大佬Schumer,否决了所有国会EB-5改革。但是,今天这个态势,他们否决有本事,推动立法是否有本事,还是存在很大疑问。

 

对于行业机构来说,最麻烦的是杀伤性的移民局EB-5新法规,如果他们不能通过诉讼阻挠的话,4个月内就要开始实施了。因此,移民局的新法规出来之后,时间对他们来说就非常重要了。

3. 国会法案

这些年,EB-5改革,着实给我们上了一场美式民主课。城市派乡村派,谁也搞不定谁,最后出来的东西只能是谁也不满意,相互妥协的产物。最终出台的版本,应该与过去这些年来Grassley推出的各种EB-5草案接近。

既然行业在移民局新法规即将实施的压力之下,想尽快在国会层面实现EB-5新法案的推出,那么,一定会找最容易实现的法案。

什么是最容易实现的,就是大家都有共识没有争议的,也就是以Grassley为代表的国会议员们所普遍能够接受的:

1. EB-5长延期,5-6年;

2. 涨价到90万左右;

3. 签证预留出3000张;

4. 加强EB-5监管;

5. 修订TEA定义,比移民局的宽松;

其他,行业所谓的改革共识中,期望要的解决排期增加签证,都不是容易争取的,也就是最容易放弃的。

这个时候,与移民局新法规抢实施的速度,如果行业想在今年或明年早些时间在国会推出EB-5法案,那么该法案一定会以最有“国会共识”的内容推出,有行业要的长延期和签证预留,但是恐怕很难能够说服国会增加签证解决排期。

所以,个人对于国会EB-5改革相对悲观,根据过去几年的观察,最大程度维护自己(短期)利益,罔顾自己老客户的利益乃至自己的长期利益,是行业那些人的一贯做法。

III. 排期影响

 

一直有投资人问,移民局新法规出台后,对于现有EB-5投资人排期的影响。

这个问题没法回答,或者简单几句话说清楚。

首先,我们不知道,下一步会怎样发展。诉讼能否成功,国会立法能否出台,出台之后是怎样的条款,都还看不清楚。

其次,排期现在越来越是一个动态的问题,因为每年1万张签证是死的(至少目前如此),每年中国人只能用别的国家剩下的签证,每年会有多少其他国家的人办理EB-5拿到EB-5签证也都是动态发展的,那么,我们也就很难计算排期。

最后,如果非要给自己一个答案的话,那么假设:移民局的EB-5法规顺利实施,国会立法没有出台,在这个前提下看下中国的排期。

1. 这4个月内,会有大量的海外EB-5申请,他们都会排到中国人前面去。 

2. 一旦涨价,可以预计EB-5申请全球都会大幅下降,中国人能用的签证也会越来越多。

 

一旦其他国家的申请大幅下降,那么中国人可以用的签证数就会上升,过个4/5年后,中国人能够用到的签证可能又会回到6/7000张,那么排期一定会加快许多。

每年有多少中国申请人,这里有个统计表,大体可以参考这个,再用6/7000张签证除一除,大体估算下:

申请表(不考虑2019财年的数据,估算截止到2018年9月30日):

 

最后,再强调下,个人认为移民局的新法规一定会被替代掉,单这样算没有意义。最怕的是,国会的法案出来,没有增加签证但是有3000张的签证预留,那排期又至少再增加30%。吃亏的还是中国人。

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